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    1. 國土資源統計資料
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      信陽市2013年前三季度國土資源管理形勢推進重點領域改革情況統計分析報告

      時間:2013-10-12 19:43來源:信陽市國土資源局 點擊:
          2013年,全面貫徹黨的十八大精神和落實《中原經濟區規劃》的開局之年,也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年,我們緊抓人地掛鉤試點市機遇,改革創新,先行先試,真抓實干,努力在保護資源上有新舉措,在保障發展上有新思路,在維護權益上有新突破,在服務社會上有新進展,確保全市國土資源管理工作再上新臺階?,F將我局2013年前三季度國土資源管理工作具體情況報告如下:
      一、2013年前三季度土地管理和礦產資源勘查開發運行形勢
      (一)土地管理情況
      1、計劃指標情況。2013年5月份省廳下達我市新增建設用地計劃指標424.5333公頃,其中農用地359.7333公頃(農用地中耕地262.9333公頃)。
      2、審批土地情況。(1)省政府批準征收情況。全市前三季度共審批建設用地37批,總面積960.0427公頃(新增678.2115公頃)。其中:省政府批準征收34批,面積884.7075公頃(新增678.2115公頃);省政府批準增減掛鉤征收3個批次,面積75.3352公頃(不涉及新增)。(2)增減掛鉤審批情況。前三季度,省廳批準我市增減掛鉤16批,建新區總面積397.0426公頃。其中:使用周轉指標8批,建新區面積225.2647公頃;使用“三項整治”指標8批,建新區面積171.7779公頃。
      3、國有土地供應情況。前三季度全市共供應土地197宗,總面積為772.7333公頃,土地出讓價款34.76億元。其中:以協議出讓方式供應16宗,面積29.3333公頃,土地出讓價款1.13億元;以招拍掛出讓方式供應150宗,面積415.2667公頃,土地出讓價款33.63億元;以劃撥方式供應31宗,面積328.2公頃,協議、招拍掛、劃撥分別占全市土地供應總量的3.8%、53.74%、42.47%。從供地規律上看,第一、二、三季度分別供應151.87公頃、386.53公頃、234.4公頃,受供地季節性影響,第一季度的供地量明顯要低于其他季度。從供地結構上看,商服用地占供應總量的7.81%,工礦倉儲用地占27%,普通商品房用地占21%。與去年同期相比商服用地供應下降了20%,工礦倉儲用地供應上升了27%,普通商品房用地供應上升了26%。
      4、房地產開發用地情況。前三季度共供應普通商品房用地78宗,面積165.67公頃,土地出讓價款22.14億元,占供應總量的21%,與去年同期相比供應量上升了26%。從本年度供應量看,第一、二、三季度分別占供應總量的21.47%、17.95%、27.18%。主要因素是由于近年來市政府加大了對環境的治理和基礎設施的建設力度,信陽被評為“十大宜居城市”之一、中國最美城市之一,也從一定程度上吸引了部分投資者,使我市的房地產用地供應量有所上升。
      5、保護耕地和基本農田情況。新一輪規劃修編后,省政府《信陽市土地利用總體規劃(2006—2020年)的批復》(豫政文〔2009〕190號),確定我市耕地保有量保持在79.07萬公頃以上,基本農田保護面積穩定在68.64萬公頃以上。2012年度省政府與信陽人民政府簽訂的《河南省耕地保護目標責任書》中我市的耕地保有量目標不低于79.29萬公頃,基本農田保護面積不低于68.64萬公頃。根據土地年度變更調查結果,2012年我市實際保護耕地為83.87萬公頃,超出了省政府下達的耕地保護責任目標,實際基本農田保護面積穩定在68.86萬公頃,圓滿地完成了2012年度省政府下達的耕地和基本農田保護目標。各縣、區已完成外業調查、內業上圖永久性基本農田劃定工作,基本農田劃定數據庫正在建設,截止目前已基本完成全市基本農田劃定工作,待驗收。
      6、基準地價更新調整情況。按照省廳工作要求,我局將基準地價更新調整工作列為2013年利用方面的最重要一項工作。目前,工作方案及經費均已得到市政府批準,財政部門已啟動項目的招投標程序,預計能夠在省廳規定的六月底以前完成,并向社會公布實施新的基準地價。
      7、農村集體土地確權登記發證工作情況。截止目前,全市完成農村集體土地所有權外業調查14711.97平方公里,占應調查面積的94.66%。各縣(區)管委會集體土地所有權發證工作均在有序推進,其中羊山管委會、工業城管委會已完成外業調查及內業建庫工作;南灣管理區、潢川縣、羅山縣、雞公山管理區、息縣、光山縣、淮濱縣、平橋區、商城縣外業已基本結束,正在進行內業資料整理及建庫;上天梯管理區、新縣、浉河區(浉河一分局完成應調查面積的74.19%,浉河二分局完成應調查面積的24.82%)正在加快工作進度,內外業同步進行。
      8、土地綜合整治及人地掛鉤試點工作情況。根據省政府和省國土資源廳的有關會議精神要求,成立了信陽市人地掛鉤試點工作領導小組辦公室,全面加強了對我市人地掛鉤試點工作的組織領導和協調工作,提高了工作效能,并結合我市實際,制定了《信陽市人地掛鉤試點工作實施方案》和《信陽市人地掛鉤試點工作實施細則》,明確了指導思想、目標任務、工作步驟和保障措施,為我市人地掛鉤試點工作的有序開展提供平臺和制度保障。我市土地綜合整治領導小組辦公室召開專門會議,印發了《信陽市2013年土地綜合整治和人地掛鉤試點工作要點》,對我市2013年土地綜合整治和人地掛鉤試點工作進行了全面部署。
      9、執法監察工作情況。對國家下發的2012年度衛星遙感監測圖斑,進行了認真核查,將各縣區土地審批情況、衛星遙感監測縣區自查上報的違法比例情況進行了匯總與通報。信陽市全面落實各項整改任務,順利通過了國家土地督察濟南局回訪督察組驗收。切實加強土地管理,嚴格查處違法占地、違章建筑、違規開發“三違”中違法用地行為。前三季度,我市發現違法案件25件,面積1.6799公頃,其中占用耕地11件,面積0.922公頃,已立案查處24件,面積1.6689公頃。
      10、測繪地理信息管理工作情況。我市測繪地理信息管理工作在省測繪地理信息局和市局黨組的正確領導下,“數字信陽”地理空間框架建設工作繼續推進,籌備召開了全市測繪地理信息工作會,完成了全市測繪資質網上注冊工作,扎實開展了信陽市測繪志編纂。
      (二)礦產資源勘查開發運行情況
      截止目前,勘查開發情況正常,有咨詢辦理礦權手續的,沒有要求注銷的企業。抓住本地區的重點礦種和重點企業進行深入調查研究,力爭延伸產業對礦產品的需求情況,擴大礦山社會經濟效益。對全市主要產區和主要生產企業的生產情況進行深入的調查研究,找出產量不準確的原因。加強法制教育,組織縣區認真學習相關法律法規,提高縣區業務水平。
      (三)宏觀經濟情況
      我市宏觀經濟數據截止目前,統計部門只提供1-7月份數據,GDP為688.87億元,固定資產投資額為655.08億元。
      二、2013年重點工作安排
      (一)加快經濟發展,優先保障市重點及產業集聚區項目用地。市政府工作報告提出2013全社會固定資產投資增長22%,重點依托產業集聚區,持續強化招商引資,著力加快城鄉發展一體化,繼續推進羅山縣城、雞公山文化旅游綜合開發試驗區、明港鎮與信陽中心城區組團式發展,加快中心城區路網和高鐵站片區建設,推進新七大道貫通工程,規劃建設國際家居產業小鎮路網和城市內外環線,積極謀劃繞城高速,著力打通城市斷頭路和出入口道路,優先保障市政府大型建設項目,全力滿足產業集聚區、新型農村社區、農村改革發展綜合試驗區及保障性住房、民生項目等重點項目用地需求。不斷完善重點項目用地服務保障機制,對重大項目重點項目用地,實行點對點服務,確保不在建設用地環節上受到影響。
      (二)主動做好服務,用足用活人地掛鉤政策,以最優質的服務保障經濟發展用地需求。全系統要認真學習研究,積極穩妥地推進人地掛鉤試點工作。用足用活增減掛鉤、人地掛鉤政策,優先保障市政府確定的重點項目、產業集聚區、農村改革發展綜合試驗區、新型農村社區建設、保障性住房、社會事業等重點項目用地需求,為城鄉統籌發展及“三化”協調發展提供有力的土地資源支撐;要主動與當地政府和相關部門的溝通協調,按照“有保有壓”的原則,統籌安排年度用地計劃指標、城鄉建設用地增減掛鉤指標、人地掛鉤指標,提高指標利用水平;強化用地批后監管,嚴防批而不用、批而不供現象的發生;不斷完善重點項目用地服務保障機制,確保不在建設用地環節上受到影響。
      (三)提升耕地保護水平,健全和落實土地節約集約利用制度。嚴格執行國家土地管理政策,落實最嚴格的耕地保護制度,確保耕地紅線。認真落實各級政府耕地保護目標責任,進一步完善耕地保護目標考核制度,落實好耕地保護共同責任機制。落實耕地占補平衡制度,確?!罢家谎a一”,確保全市耕地面積不減少,質量不降低。健全和落實資源節約集約利用制度措施,落實經營性用地、采礦權招拍掛出讓制度,完善礦產資源開發準入退出機制。積極推動盤活閑置土地和低效使用土地,充分挖掘存量土地潛力。進一步深入持久開展國土資源節約集約模范縣(區)活動,爭取未來3年我市所有縣(區)和產業集聚區均達到規定的資源節約集約利用標準。
      (四)明確“問責”制,進一步推進土地執法監管長效機制建設。開展違反土地管理規定行為的宣傳教育活動,加大執法力度,明確政府和相關部門的責任,強化依法管地的意識。在土地違法案件處理中,既要選擇一批重大典型違法案件,公開查處,起到震懾作用,又要重點查處違反國家產業政策非法批地、非法占地、未報即用等典型違法案件,確保土地違法案件立案查處率和處罰到位率“雙達標”。定期對各地新增建設用地中違法占用耕地的比例情況進行考核。
      (五)維護民生權益,改善民計民生,以最有力的措施推進和諧國土建設。農村集體土地確權登記發證工作是深化農村改革、改善農村民生、統籌城鄉發展、增強農村發展活力的重要基礎工作?;诠ぷ魅蝿斩?、經費落實難度大,出臺相關政策或對貧困縣區予以適當補助,拓寬縣區人民政府資金籌措渠道,加快推進集體土地確權登記發證工作,切實維護農村和農民合法權益。
      (六)嚴格落實地質災害防治責任。進一步健全完善地質災害防治預警預報、群測群防和應急處置體系,努力把災害造成的損失降低到最低限度。將地質災害防治經費納入財政預算支出,加強群測群防網絡和信息系統建設,落實地質災害防治機構、群測群防人員工作和補貼資金。
      三、存在的問題
      2013年,按照市委市政府的工作安排,我市用地需求量有增無減,仍然面臨計劃指標緊缺問題。一是土地利用效率較低,節約集約用地尚待加強。二是未批先建等違法用地現象依然存在。為使項目快建設、快投產,在沒完善用地手續的情況下,部分項目用地存在著邊報、邊建、邊批的現象,形成了事實上違法用地。目前,土地綜合整治試點項目區的拆遷難度大,拆遷進度較緩慢,影響了整個項目的進度,部分縣區政府重視不夠,不能充分認識土地綜合整治和人地掛鉤試點工作的重要意義。
      四、下一步深化職能轉變做好國土資源管理改革的政策建議
      (一)當前建設用地報批模式存在不足及工作建議。
      近年來,國家為保障糧食生產安全,保護耕地紅線,推進集約節約利用土地,逐步收緊了土地利用年度計劃指標的閘門。在有限的土地利用年度計劃指標的基礎上,為了更好地保障重點項目,用地報批逐漸由原來的不帶項目報批演變為目前的先進行項目用地預審,明確項目情況后,有重點分主次的報批方式。此種報批方式能夠更加高效的利用有限的年度計劃指標,最大限度地保障各級重點項目的用地需求,但同時也因其不夠機動靈活等特點為后期工作造成了一些問題:一是絕大部分招商引資的重點項目多為工業項目,在征地報批前就已經進行了明確,與當前的工業項目需要進行招拍掛公開出讓的供地制度不相符;二是帶項目申報的部分招商引資項目,在征地獲得批準后,可能因資金不足等情況,原投資計劃無法正常履行,進而造成已批土地的閑置。
      基于此,建議應根據當前城鄉社會經濟發展的大局,逐步調整征地報批方式,使之更加高效快捷??刹扇≡谕恋赜猛竟苤萍澳甓韧恋乩糜媱澲笜丝偭靠刂频幕A上,由市政府在年度計劃指標下達后,進行一次性的征地報批,此次報批暫不明確項目的具體位置及項目類型,省政府批準后,市政府根據轄區的社會經濟發展形勢及用地需求,分塊實施,報省政府備案,確保使用地塊符合土地利用總體規劃,落實耕地占補平衡,項目符合國家產業政策即可,此種報批方式更加機動靈活,更加有利于項目落地,也可以更加有效地避免閑置土地情況的發生。
      (二)鼓勵基層政府挖掘資源潛力,保障發展用地需求。
      目前,在有限指標保重點的情況下,要給中部地區一般項目一個用地的保障通道。建議出臺政策措施鼓勵基層政策充分挖掘資源潛力,保障各地項目在符合供地政策的情況下,能夠順利實施,比如省部協議中人地掛鉤就是一個很好的政策,我市資源條件優越,二調成果顯示,全市村莊用地面積264.2萬畝,農村人均建設用地338平方米,遠遠高于村鎮規劃明確的人均100平方米。我市城鎮化率每年提高2%,每年進城人口12.2萬人,可節約建設用地近3萬畝,如果各級政府積極整治,節余的建設用地可滿足我市城鎮和產業集聚區發展用地需求。同時,通過建設用地指標有償交易,可為農村新型社區建設籌集大量資金。
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